2017年湖南公務員考試申論熱點：審視“鄉(xiāng)約罰單”背后的治理課題
申論部分不僅要多關注社會熱點，更重要的是勤動筆練習，并使用適當?shù)慕滩奶嵘约海?/span>2017年湖南公務員考試用書中申論部分主要提供對申論的全面認識、提升申論應試能力、申論的應用文寫作以及相應真題演練，能夠助備考者一臂之力，切實增加申論科目分數(shù)。
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看過電影《白鹿原》的人，或許對祠堂里誦讀“鄉(xiāng)約”的場景有印象。鄉(xiāng)約，塑造著傳統(tǒng)社會的生活規(guī)制，是村民自愿制定、共同遵守、自發(fā)執(zhí)行的規(guī)約，一旦違背就要有所懲戒，以示約束力。如今，傳統(tǒng)形式的鄉(xiāng)約不在，各地制定的村規(guī)民約發(fā)揮著相應作用。
不過，近日在四川達州南壩鎮(zhèn)，圍繞著“村規(guī)民約”和“為母慶壽”，因650元“違規(guī)辦宴席認識費”而引來了輿論關注。事情其實簡單，就是一位村民為其87歲母親辦壽宴，被舉報違反村規(guī)民約，處以現(xiàn)金罰款并寫下檢討。事件也有些復雜，一方面該村規(guī)民約沒有成文規(guī)定和處罰方式;另一方面村規(guī)民約作為村民的行為契約，能否罰款、是否具備罰款資格，存在爭議。
不能否認制定村規(guī)民約背后的善意，即制止辦酒席、鋪張浪費的不良風氣，也不能回避村規(guī)民約制定中的各種紕漏。如，村規(guī)民約的內容只是開會時口頭傳達，沒有書面文件;又如，非書面約定，并未明確如果違反將作何處理。這意味著，讓村民同意并遵守的約定，在一定程度上顯得有些“兒戲”了，甚至存在不少模糊之處，更不用說就此為依據(jù)進行現(xiàn)金處罰了。話說回來，即便村規(guī)民約如白紙黑字般的成文成型，借此進行罰款是否合理、合法?
回答這個問題，首先需要厘清村規(guī)民約和法律之間的關系。從治理角度看，村規(guī)民約是傳統(tǒng)意義上的基層治理手段，它依托于村民集體對特定共同行為的認可和同意，在規(guī)定性上有范圍限制，在約束力上有效力限制;法律則是現(xiàn)代意義上具有普遍性的治理準則，基于社會成員對自身實踐經(jīng)驗的認同，具有廣泛約束力和強制性。在這個意義上說，村規(guī)民約是基層社會治理中對法律的一種有效補充，而且是基于法律的補充。換言之，村規(guī)民約要依托法律、依照法律，而不能超越法律。
由此而論，如果制定的村規(guī)民約為全體村民一致通過，違約的懲罰舉措、懲罰標準也規(guī)定得清楚，不管是行為罰還是財物罰，遵守規(guī)約無可厚非;如果村規(guī)民約與法律相抵觸，或在規(guī)約內容上存有空白地帶、灰色地帶，甚至處罰不清晰、方式不正當，那么不僅不具有約束力，而且更不具備處罰資格。這么看，650元的處罰，不免因村規(guī)民約自身的不足而缺少了必要的合理性，更談不上是否有法律效力了。
這在很大程度上也提出了警醒：善意的政策需要扎實、可靠、可信的依據(jù)，更離不開法律制度的檢驗。實際上，不論是一村一地的治理之舉，還是關乎老百姓切身利益的公共政策，都需要更周全、更科學，否則落實起來難有公信力和權威性。
村規(guī)民約中有普通老百姓對鄉(xiāng)土意識的堅守，法律規(guī)范中有每個人對自身權益的捍衛(wèi)，它們并行于中國的治理結構中，各自發(fā)揮著作用。一場壽宴、一張罰單，折射出的又何嘗不是承于傳統(tǒng)、面向現(xiàn)代的中國治理課題，值得再審視。
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